發(fā)展改革委就《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》答問(wèn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。
答：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院其他6個(gè)部門(mén)清理規(guī)章和規(guī)范性文件154件（廢止32件、修改28件、保留94件），全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件），有力促進(jìn)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺(tái)等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等問(wèn)題尚未根本解決，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體普遍反映，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法制統(tǒng)一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，僅靠運(yùn)動(dòng)式的清理是不夠的，必須建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
為此，根據(jù)各方面意見(jiàn)，在總結(jié)歷次招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦，起草了《意見(jiàn)》，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，以七部門(mén)名義聯(lián)合印發(fā)。《意見(jiàn)》是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）要求，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法的一項(xiàng)重要舉措。《意見(jiàn)》有利于切實(shí)保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用；有利于從制度上堵塞亂設(shè)審批、權(quán)力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？
答：《意見(jiàn)》對(duì)建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制提出明確要求。一是建立定期清理機(jī)制。各省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)要商同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)，建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決糾正違法通過(guò)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。二是實(shí)行目錄管理。對(duì)經(jīng)清理保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。三是推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開(kāi)，并暢通意見(jiàn)反饋渠道，方便市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾在線(xiàn)提出咨詢(xún)和有關(guān)意見(jiàn)建議。四是完善規(guī)定審查和后評(píng)估機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新出臺(tái)的規(guī)定要報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、備案，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對(duì)實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織后評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估情況及時(shí)修改完善。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？
答：《意見(jiàn)》嚴(yán)禁地方和部門(mén)以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，禁止政府違法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，并從約束政府權(quán)力、方便市場(chǎng)主體的角度，強(qiáng)化對(duì)清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。一是將信息公開(kāi)作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》要求清理過(guò)程和結(jié)果、現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，都要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，未公開(kāi)的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場(chǎng)主體面前，既作為執(zhí)法依據(jù)，也作為監(jiān)督對(duì)象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”。二是將公眾參與作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的主要方式。改變以往行政機(jī)關(guān)內(nèi)部清理的做法，將公眾參與和市場(chǎng)主體意見(jiàn)作為清理的主要依據(jù)。除了清理過(guò)程中集中征求社會(huì)公眾意見(jiàn)外，還要暢通意見(jiàn)反饋渠道，建立社會(huì)公眾意見(jiàn)日常收集和反饋機(jī)制，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)處理。三是將嚴(yán)格程序作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的重要保障。針對(duì)“增量”，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開(kāi)征求意見(jiàn)程序和備案審查程序，以提高制度的科學(xué)性、民主性，嚴(yán)把出口關(guān)。同時(shí)，要求建立后評(píng)估制度，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高制度的公信力和執(zhí)行力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有那些工作考慮？
答：為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《意見(jiàn)》要求，各地方、各有關(guān)部門(mén)要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制并組織實(shí)施。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促各地盡快建立完善相關(guān)機(jī)制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，加快構(gòu)建良好制度環(huán)境。按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。同時(shí)，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)盡快投入運(yùn)營(yíng)。依托該平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
責(zé)任編輯： 陳燕
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